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        2. 國務院創新人口管理出臺推進戶籍改革的意見

          國務院關于進一步推進
           
          關于戶籍系統改革的意見
           
          國發[2014]25號
           
          各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構:
           
          為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍體制改革,促進城鎮化有序實現的要求對有穩定就業和生活能力的城鎮常住居民,穩步推進城鎮基本公共服務全覆蓋,提出以下意見。
           
          一、一般要求
           
          (一)指導思想。在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導下,要適應推進新型城鎮化的需要,進一步推進戶籍制度改革,實施放寬戶籍轉移政策。推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展,促進中小城鎮協調發展和工業城鎮一體化。協調戶籍制度及相關經濟社會領域改革,合理引導農業人口有序向城鎮轉移,有序推進農業轉移人口市民化。
           
          (二)基本原則。
           
          --堅持積極穩妥、規范有序的原則。立足基本國情,積極穩妥推進,優先解決存量,有序引導增量,合理引導農業轉移人口進城落戶的預期和選擇。
           
          --堅持以人為本,尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主落戶意愿,依法保護農業轉移人口和其他常住人口的合法權益,不強迫他們落戶。
           
          --堅持因地制宜的原則。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力,實行差別化安置政策。
           
          --堅持統籌、支持、提供基本保障的原則。全面推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,繼續擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城市基本公共服務覆蓋面。
           
          (三)發展目標。進一步調整戶籍政策,統一城鄉戶籍制度,全面實施居住證制度,加快國家基本人口信息數據庫建設和共享,穩步推進義務教育、就業服務、基本養老,基本醫療衛生、住房保障等城市基本公共服務覆蓋所有常住人口。到2020年,基本建成適應全面建設小康社會、有效支持社會管理和公共服務、依法保障公民權利、以人為本、科學高效、規范有序的戶籍新體系。力爭實現約1億農業轉移人口和其他城鎮常住人口落戶。
           
          二。進一步調整轉戶政策
           
          (四)全面取消城鎮和小城市建設限制。在縣級市、縣人民政府所在鎮和其他建設城鎮有合法穩定住所(含租賃)的,配偶、未成年子女、父母等共同居住的,可以在當地申請永久居留登記。
           
          (六)合理確定大城市的落戶條件。在城鎮人口在100萬至300萬的城市有一定時期合法穩定就業和合法穩定居?。ê赓U)的人員,按照國家規定參加一定時期城鎮社會保險的人員及其配偶、未成年子女,共同居住的父母等,可以申請在當地辦理永久居留登記。對城鎮人口在300-500萬的城市,要適當控制住區規模和速度??梢詫戏ǚ€定就業的范圍和期限、合法穩定居?。ê赓U)的范圍和條件作出嚴格規定,也可以結合當地實際建立完整的結算制度。大城市參加城鎮社會保險的期限不得超過5年。
           
          7號。嚴格控制特大城市人口規模。完善城鎮500萬人口以上城市現行安置政策,建立健全一體化安置體系。根據綜合承載力和經濟社會發展需要,主要指標為合法穩定就業和合法穩定居?。ê赓U)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等,并合理設置積分。按照總量控制、公開透明、有序處理、公平公正的原則,達到規定分數線的流動人口及其配偶、未成年子女、父母等共同居住的,可以在當地申請常住戶口。
           
          (八)切實解決戶籍轉移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求,著力解決長期進城、就業能力強、適應城市產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。繼續提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、海歸等常住人口的城鎮落戶率。
           
          三、創新人口管理
           
          (九)建立城鄉統一的戶籍制度。取消農業戶口和非農業戶口以及由此產生的藍印戶口等戶口類型的區分,將其登記為居民戶口,體現戶籍系統的人口登記管理功能。建立與城鄉統一戶籍制度相適應的教育、衛生和計劃生育、就業、社會保障、住房、土地、人口等制度。
           
          (十)建立居住證制度。公民離開永久居留地在設區的城市居住半年以上的,應當在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人可以在其居住地申請永久居留登記。以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人在勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證件辦理服務等方面享有與當地ZCB10人口同等的權利;在連續居住年限和社會保險年限的條件下,持卡人逐步享受與當地戶籍人口同等的中等職業教育經費、就業扶持、住房保障。養老服務權、社會福利權、社會救助權和其他權利,加上隨遷子女在當地的連續學年限制,逐步享受隨遷子女參加當地中考和高考的資格。各地要積極創造條件,不斷擴大為居住證持有者提供公共服務的范圍。居住證持有人應當按照權責平等的原則,履行國家和地方規定的服兵役、參加民兵組織等民事義務。
           
          四、切實保護農業轉移人口和其他常住人口的合法權益
           
          (十二)完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是依法賦予農民的用益物權。集體收入分配權是農民作為集體經濟組織成員應享有的合法財產權。加快農村土地確權登記發證,依法保障農民土地承包經營權和宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革,探索確定集體經濟組織成員和實現集體經濟的有效途徑,保護集體產權和收入分配權。建立農村產權交易市場,促進農村產權交易公開、公平、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則,引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。按照黨的十八屆三中全會精神,試點要在尊重農民意愿的前提下進行?,F階段不允許以收回土地承包經營權、宅基地使用權和集體收入分配權作為農民進城落戶的條件。
           
          13歲。擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口子女和其他常住人口子女平等受教育權利;將流動兒童義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政支持;逐步完善和落實流入地流動兒童免學費、普惠性學前教育政策和接受義務教育后參加入學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度,為農業轉移人口提供政府補貼的全面職業技能培訓服務,加大創業扶持力度,促進農村轉移勞動力就業。把農業轉移人口和其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系,提供基本醫療衛生服務。全面把進城農民納入城鎮社會保障體系,規范進城農民參加養老保險和醫療保險納入城鎮社會保障體系,完善和實施醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算辦法,整合城鄉居民基本醫療保險制度,加快實施城鄉統一醫療救助制度。提高統籌水平,實現國家基本養老金統籌,加快實施城鄉居民統一的基本養老保險制度,落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系,推進基本養老服務均等化。完善以最低生活保障制度為核心的社會救助體系,實現城鄉社會救助的全面發展。全面把進城農民納入城鎮住房保障體系,采取多種措施保障農業轉移人口的基本住房需求。
           
          (十四)加強對基本公共服務的財政支持。建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善公共財政體制,促進基本公共服務均等化,逐步理順行政權力與支出責任的關系,建立行政權力與支出責任相適應的制度。中央和地方政府將按照各自的管理權限分擔和承擔支出責任。深化稅制改革,完善地方稅制。完善轉移支付制度,增加轉移支付余額。
           
          (十六)積極開展宣傳引導。全面闡述適應中國特色新型城鎮化發展,進一步推進戶籍體制改革的重要意義,準確解讀戶籍體制改革及相關配套政策。大力宣傳各地解決農業轉移人口和其他常住人口進城落戶、維護合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗好做法,合理引導社會預期,回應群眾關切,凝聚各方共識,形成改革合力,為進一步推進戶籍體制改革創造良好的社會環境。

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